四部委联合公布燃料动力电池财政补贴政策 如何解读？

4月23日，国家财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等四部委发布关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知。

随后发布的官方解读表示，2009年以来，四部委采取对消费者给予购置补贴的方式支持燃料电池汽车推广。在政策扶持下，截至2019年底，我国累计推广燃料电池汽车超过6500辆，建成加氢站超过50座，形成初创企业400多家，社会资本投入燃料电池汽车的积极性明显提高。目前，燃料电池汽车产业发展面临一些问题，主要是：核心技术和关键部件缺失，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端的补贴政策对推动产业链和基础设施建设的局限性日益显现。

针对产业存在的问题，将当前对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为选择一部分城市围绕燃料电池汽车关键零部件核心技术攻关，开展燃料电池产业化示范应用，形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展模式。示范为期4年，示范期间中央财政将按照结果导向，采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励，支持地方组织企业开展新技术研发攻关和产业化、人才引进和团队建设以及新技术在燃料电池汽车上的示范应用等。

TrendBank认为，此次新政的方向，符合产业内在发展逻辑，符合世界国家发展方向。

一方面，明确了财政上还是会继续支持燃料电池产业发展，只是支持方式有所改变。既然有了方向上的指引，意味着细则出台也为期不远，这让大多数苦等政策出台的企业看到了持续投入发展的“亮光”，比在茫然中焦灼等待的情形会好很多；

另一方面，业界对通知中提纲挈领的几个关键词，不乏很多疑问，比如“以奖代补”合理与否，能否真正落实？“区域性”发展是否造成选择上的不公？鼓励重点攻关关键零部件/核心技术，是否意味着补贴将从整车端延伸至中上游端？“4年左右时间”是长是短？

虽然此次新政的具体细则尚未出炉，但就目前定调的方向，也足以对整个产业格局产生重大影响，主导后续的产业发展。在相当一段时间内，城市和区域将对产业发展具有巨大的主导能力；同时，中国城市与区域的竞争格局或将被重塑。

一、氢能与燃料电池产业链既宽又长，应用广泛，产业产值和规模潜力巨大

HydrogenCouncil曾在其报告《氢能：如日方升》中提出，到2050年，氢能和氢能技术的市场，年产值将达到2.5万亿美元，为全球提供3000多万人的工作机会。如果算上配套产业，这个产业的规模将呈指数级上升。

▲图片来源：《氢能，如日方升》报告

氢能与燃料电池产业链既宽又长，应用广泛，具备生态效应。TrendBank给予产业链一个特有的名字：具备亚马逊生态效应的产业链。这样的产业链一旦具备一定规模，将具有强大的生命力、自我更新能力与创新能力。

▲氢能与燃料电池产业链图谱（图片来源：TrendBank）

▲今日氢之应用（来源：IEA）

▲氢能与燃料电池部分应用（图片来源：TrendBank）

▲燃料电池五大种类（图片来源：TrendBank）

▲图：燃料电池三大应用类型（图片来源：TrendBank）

二、各国积极推出政策与布局示范应用，意图抢占氢能与燃料电池产业制高点

2018年以来，至少有19个国家已经推出氢能与燃料电池相关的政策，有越来越多国家正在加入这个行列。据TrendBank势银调研，目前五大洲均有国家已经涉足氢能与燃料电池产业或已经推出了相关政策。

▲图片来源：IEA

不仅如此，部分国家的氢能燃料电池示范已经达到了可以不依赖于政府补贴而实现盈利的水平。例如，美国开展的氢燃料电叉车示范项目，以及日本开展的Ene-Farm家用微型热电联产项目。

▲图片来源：TrendBank

在今日中国，众多企业也在不同区域积极地开展氢能与燃料电池示范应用。TrendBank进行过调研工作并出具了一份报告。

三、成为“有基础、有积极性、有特色”的示范城市，将在未来主导产业发展格局，占据发展优势地位，获取发展最大红利，占据氢能产业制高点

中国发展氢能燃料电池产业具有以下几大特色：

01氢能供应基础设施与应用需高度协同

在工业应用领域，氢能应用具有上百年的历史，整个供应基础设施较为完备。但在交通运输领域以及供热供电领域，无论是管道、抑或是加氢站，以及背后的氢能供应链，都仍不完善。

在氢能供应基础设施不完善的情况下，应用发展过快将可能带来无氢可供、无氢可用的情景，从而使得应用趴窝；反之，如果氢能供应基础设施太超前，而应用无法跟上的话，将带来巨量资金沉淀，降低资金使用效率。

因此，氢能供应基础设施与应用需高度协同。而这种高度协同，如果由城市和区域去承担的话，将会用最小的成本，带来最大的效益，同时将以最快的速度推进应用示范，让每个城市和区域找到自身最适合的发展方式。

而每个城市和区域的动作和经验，都将有助于以最小成本最大效益帮助中央推出统一的政策，从而促进城市和区域的进一步发展。

TrendBank认为，“以奖代补”、自下而上，示范城市实践发展产业、总结经验，中央协调政策统一、推向更多的城市，无异于氢能燃料电池领域的“改革开放”。

02中国区域面积广大，人口、经济基础、资源禀赋、地理形态各不相同，适合不同的应用示范

2019年，TrendBank受邀参加壳牌SHELL的“GameChanger”活动并发表演讲，第一次提出了“氢能胡焕庸线”的概念，探讨中国不同区域的应用适用性问题。

*注：胡焕庸线，即中国地理学家胡焕庸（1901-1998）在1935年提出的划分我国人口密度的对比线。

▲图片来源：TrendBank

在“氢能胡焕庸线”以东地区，有着中国43.8%的土地面积，94.1%的人口，地理形态以平原、水网和山丘为主，这些区域具备良好的电气化基础设施，但有相对较高的能源价格。TrendBank认为，这些区域更适合发展交通运输领域的应用。

在“氢能胡焕庸线”以西地区，有着中国56.2%的土地面积，5.9%的人口，地理形态以草原、沙漠和雪原为主，这些区域具备较不完善的电气化基础设施，但有相对较低的能源价格。TrendBank认为，这些区域更适合发展氢能列车、固定式发电以及分布式发电等应用。

03中国部分省市与区域积极践行“有基础、有积极性、有特色”

通过“以奖代补”，将发挥地方和区域的主观能动性和积极性；而那些获得“以奖代补”的示范城市，将在未来主导产业发展格局，占据发展优势地位，获取发展最大红利，占据氢能产业制高点。

“改革开放”造就了一批先行城市，而“氢能改革开放”将再次重塑中国城市与区域的竞争格局。

此前，TrendBank曾对江苏、山东、山西、京津冀等部分推出氢能政策的地区做过分析，主要从氢源条件、政策扶持、综合实力（包括产业基础、经济基础等）等方面做评判。

万钢所说的氢能优势地区是怎么样的地区？

氢能优势区域，京津冀也有一份

TrendBank根据以上三项主要因素对国内部分省市氢能产业发展潜力做了一个初步评估：

▲图片来源：TrendBank

TrendBank认为，在新政中所提到的“有基础、有积极性、有特色”的涵义，可阐述如下：

1.有基础

“有基础”的涵义包含产业基础、经济基础、人口基础、科研基础、资源禀赋基础。其中：

产业基础：具备产业链上下游完备性、良好的制造业基础、零部件产业基础、装备制造产业基础、多种类终端应用基础；

经济基础：较高的GDP与地方财政收入，较好的经济增长率；

人口基础：较高的常住人口数量；

科研基础：较多的知名高校、科研院所，较多的科研成果产出；

资源禀赋基础：较丰富的副产氢，有优势的能源资源。

2.有积极性

“有积极性”的涵义包括政策积极性、产业园区打造、招商积极性。其中：

政策积极性：推出详细、具体、有适用性和执行性的相关政策；

产业园区打造：有氢能燃料电池产业园区；

招商积极性：积极招商，引进或投资相关项目，积极打造氢能燃料电池产业链。

3.有特色

“有特色”的涵义包括资源特色、应用特色、模式特色、政策特色。其中：

资源特色：是否有多余的副产氢，是否有有优势的能源资源；

应用特色：是否能够发展多种类终端应用、或是否能够发展独特的终端应用；

模式特色：是否具有各类创新的模式发展产业；

政策特色：是否具有有特色的政策。