整治废旧铅酸蓄电池流入黑市 要发力

近年来，国家相继出台了多种政策措施规范铅酸电池加工及回收工作，但调研发现，加工和回收中的污染现象屡禁不止。特别是在回收环节，一边是正规再生铅公司普遍“吃不饱”，另一边是大量废旧电池流入“黑市”。

前几年，“血铅”超标事件频发，严重影响受害者身体健康，引起国家高度重视。2012年五月，工业和信息化部公布《蓄电池行业准入条件》，对电池加工行业加以规范，淘汰了一批小规模、技术差的作坊式公司，巩固了一批技术高、设备先进的加工公司，这些对防范“血铅”超标事件发生起到了积极用途。

然而，防范电池污染，管住加工行业只管住了污染源的“前头”，并没有管住电池用完的“后头”。管住“后头”更为紧要，因为电池使用涉及的面广点多，且极其分散，聚集回收难度颇高，极易造成污染。像使用完的家庭常用干电池，单独收集曾一度成风，如今很少能看到回收箱。而被列为新版《国家危险废物名录》的铅酸蓄电池，在各类散乱的汽车修理厂胡乱堆放、随意丢弃、不按国家规定解决的现象极为常见，埋下污染隐患，危害更大。

长期以来，我国还未建立废旧铅酸蓄电池完善的回收体系，大部分流入非法的小作坊进行简单拆解，酸液笔直倾倒，对人体和生态环境造成损害。2017年六月，江苏南通破获5起非法倾倒废旧铅酸电池废液的环境；2018年一月，山西打掉一个废旧铅酸电池拆解、熔炼等“一条龙”犯罪团伙。数据则显示，“在我国每年出现的330万吨废旧铅酸电池中，正规回收的比例不到30%”。就是在城市化程度颇高的北京，废旧铅酸蓄电池回收也不理想，《北京日报》就报道，“惟有1%的废铅酸蓄电池进入了正规回收渠道”，相当一部分进入“黑市”。

为甚么会造成这种现象？一是正规回收解决公司加工成本高，而非法“小作坊”靠一把斧、一个炉子就够了，几乎零成本，正规公司抢不过“黑作坊”。二是废旧铅酸电池使用面广量大，相关部门单打独斗抓监管，没有形成合力。结果导致，废旧铅酸电池回收范畴形成“劣币驱逐良币”的局面。

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要怎么样改变流入“黑市”的局面？2016年十二月，国务院办公厅印发《加工者责任延伸制度推行办法》，对铅酸电池等4类产品执行加工者责任延伸制度，要求引导加工公司建立产品追溯系统，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。但是，这仅仅是个引导性的办法而已，能否完全执行有赖于公司的社会责任，真正实现尚有不小难度。在笔者看来，有关部门的步子还可以迈得更大一点，增强铅酸电池等危险废物回收解决的立法研究，不妨出台相应的法律规范。北京市人大常委会目前正在研究制定《北京市危险废物污染环境防治条例》，可以说在危险废物监管上走在了前列，这一做法值得借鉴。

打好污染防治攻坚战，法律管长远管根本，尽快出台相应法律制度，明天会更美妙。