废铅蓄电池将实现生态经济效益双赢

3月29日，生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文在生态环境部例行发布会上介绍，我国已成为世界上最大铅蓄电池生产国和消费国。据统计,2017年我国铅蓄电池产量约380万吨,超过全球总产量的40%。

铅蓄电池中70%的成分是铅，具有较高的回收再利用价值。由于相关利益驱动，加之回收体系不完善等因素影响，我国废旧铅蓄电池非法回收、暴力拆解、土法冶炼案件屡打不绝，污染触目惊心。

邱启文说，废铅蓄电池非法再生工艺简单，流动性强，极易死灰复燃。含铅酸液处理难度大、成本高，造成少数企业非法拆解倾倒酸液,造成环境污染。

科学处理废铅蓄电池，实现生态效益和经济效益双赢，我国进行了诸多努力和探索。

非法处理严重污染环境

据统计，我国部分采用先进装备和工艺的优势企业，铅回收率高达99%以上，超过发达国家铅回收98%的水平。而且，一个正规拆卸提炼工厂，需要经过环评等程序，需要有废水处理工序，废水处理达标后才能排放，环保标准高。但非法冶炼的“三无企业”综合利用率低，一般仅有80%—85%，最高不超过90%。

国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心主任陈中华指出，我国铅蓄电池产业的污染80%集中在回收和流通环节。

在收集环节，由于含铅酸液处理难度大、成本高，诱使少数收集者将废铅蓄电池非法拆解倾倒酸液，造成环境污染。工信部赛迪研究院、京津冀蓄电池环保产业联盟等机构此前一项联合调研显示：京津冀地区废铅蓄电池回收80%掌握在非法社会源渠道，正规再生铅企业80%的原料也来自非法渠道。

在利用环节，废铅蓄电池利用处置过程会产生废水、废气、废渣，如果处理不当会污染大气、水体和土壤；加之废铅蓄电池非法再生工艺简单、易流动、难监管，废铅蓄电池污染“大案”时有发生，引起社会广泛关注。2019年初，江苏淮安查处的一处非法铅冶炼点，4名嫌疑人一年半非法获利超过1000万元，当地恢复生态至少需要2000万元。

重典治理破除污染困境

事实上，为了规范废旧铅酸蓄电池回收处理，近年来国家相关部门陆续出台了多种政策措施。追溯到2016年12月，国务院办公厅发布《生产者责任延伸制度推行方案》，率先对铅酸蓄电池等4类产品实施生产者责任延伸制度。《方案》明确，国家发展改革委、生态环境部负责制定发布铅酸蓄电池回收利用管理办法，落实生产者延伸责任，并于2019年底前完成。

为防控废铅蓄电池环境风险，今年初，生态环境部、国家发展改革委等九部门联合印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》，联合开展废铅蓄电池污染防治行动，整治废铅蓄电池非法收集处理环境污染，落实生产者责任延伸制度，提高废铅蓄电池规范收集处理率。到2020年，铅蓄电池生产企业通过落实生产者责任延伸制度实现废铅蓄电池规范收集率达到40%；到2025年，废铅蓄电池规范收集率达到70%；规范收集的废铅蓄电池全部安全利用处置。此后，又联合交通运输部印发《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》提出，到2020年，试点地区铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度体系初步建立，有效防控废铅蓄电池环境风险，试点单位在试点地区的废铅蓄电池规范回收率达到40%以上。

“为防治废铅蓄电池污染,生态环境部将协调相关部门推动建立规范有序的收集处理体系,强化再生铅行业规范化管理,严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为,建立污染防治长效机制,推动铅蓄电池行业绿色高质量发展。”3月29日，邱启文强调。

科学利用市场潜力巨大

一般情况下，铅蓄电池中含有20%的硫酸，6%的塑料，以及74%的铅和化合物，废旧铅蓄电池最主要的原料就是铅。在欧美、日本等技术先进国家，95%使用的铅是再生铅，铅酸电池已经有超过170年的发展历史，在所有电池中回收率最高，废铅酸蓄电池回收市场潜力不容小觑。

“废旧铅蓄电池回收价格约为8000-9000元/吨，冶炼出售的纯铅价格为1.8万元-2万元/吨。在每吨废旧铅蓄电池中，铅金属占比约为63%且可回收。非法拆解点不顾及环保、税收等因素，每出售一吨铅锭获利空间高达2000多元。”中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚分析指出。

正规企业“两头”受挤压，是天能集团董事局主席张天任的观点。在他看来，小冶炼厂与正规企业相比，收购废铅蓄电池具有不开增值税发票等成本优势。同时，铅蓄电池生产企业的回收网点建设难、跨省转运难等因素，也使骨干电池制造企业“收不到”，或亏本收购，导致大型再生铅冶炼企业“吃不饱”，开工率不足五成。

工信部赛迪研究院消费品工业研究所副所长代晓霞在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，正规电池生产企业开展废铅酸电池回收除了增值税以外，还有4%的消费税。正规生产和回收利用企业长期高税负下运营，直接导致的结果就是在市场竞争中处于劣势，“劣币驱逐良币”现象凸显。

广州期货公司铅研究员黎俊表示，从政策可以看出，废电池回收的力度将越来越大，再生铅生产的监管将越来越严格，这将有利于合规再生铅企业的生产，而不利于不合规再生铅企业的生产，再生铅产能将向合规的大企业集中，进而使再生铅的供应稳步增加，挤占下游企业对原生铅的需求。

邱启文强调，生态环境部通过推动修订固体废物污染环境防治法、危险废物经营许可证管理办法等法律法规,进一步明确生产者责任延伸制度、完善废铅蓄电池收集经营许可和简化跨省转移审批等内容和要求。