借鉴德国 以能源清洁化助推制造绿色化

德国清洁能源推广利用目前已取得显著成效。2018年德国实现可再生能源机组发电首次覆盖接近100%的用电需求，可再生能源实际发电量达到总发电量的33%，风电、光电、气电逐渐替代了煤电的主体地位，2017年煤炭仅占一次能源消费的11%。大力推动清洁能源利用，使德国能够从源头上实现绿色制造，实现经济发展与生态文明的良性平衡。

德国清洁能源产业发展主要得益于政府的强有力推动。一是政府具有明确发展目标和思路。德国提出能源转型战略后，设定分项、分阶段目标，提出到2020年可再生能源至少占总电力消费的35%，到2050年可再生能源占电力消费比重达到80%以上，占终端能源消费比重达到60%以上。德国还提出能源替代思路，鼓励发展风能、太阳能和生物质能等可再生能源，采用分布式微电网、改造新型智能电网等先进技术，促进可再生能源推广应用。二是通过立法强化转型计划的执行刚性。德国于2000年发布《可再生能源法》，此后相继出台了促进生物燃料、地热能等可再生能源发展的相关法律，奠定了可再生能源发展的法律基础。三是应用产业政策攻关关键环节。德国实行大量税收优惠政策与政府补贴推动风力涡轮机和太阳能面板需求的增长。四是通过市场化机制推广清洁能源利用。德国将可再生能源的发展转化为各个相关方利益诉求，形成良性循环闭环链条。

长期以来，我国上游能源领域国企垄断特征明显，垄断格局弱化了市场的要素配置能力，既导致传统能源生产高成本、低效率，使下游制造业企业能源成本长期居高不下，也挤占了清洁能源与可再生能源市场空间，阻碍我国能源利用结构向清洁化、低碳化转型。德国的能源转型实践可为我国推动能源转型、实现绿色制造提供经验借鉴。一方面，我国应加速上游能源领域的市场化改革进程，促进清洁能源与可再生能源利用，形成“多能互补”“多能竞争”的市场格局，切实有效降低我国制造业企业生产成本，从生产源头实现绿色发展，推动制造业高质量发展的绿色转型。另一方面，对于燃气轮机、LNG运输船等制约清洁能源利用的关键短板装备，我国要加大研发投入力度，加强对相关行业的产业政策支持，降低清洁能源的利用成本，加速能源转型。