钜大LARGE | 点击量：813次 | 2019年06月26日
废铅酸蓄电池回收环节缺乏有效的监管手段
废铅酸蓄电池被纳入《国家危险废物名录》，属于危险废物，对它的贮存、收集和处置，国家制定了明确的技术规范。但近年来，废铅酸蓄电池非法处置、污染环境的案件屡见不鲜。
为何监管难度大？
废铅酸蓄电池监管难度大，笔者认为，主要有以下几方面原因。
一是废铅酸蓄电池的产生点散面广，处置行为不易控制。不同于其他危险废物，废铅酸蓄电池的产生点源分布非常分散，涉及行业众多。
据了解，一个地级市废铅酸蓄电池的产生点源可达数千家，主要包括汽车4S店、二手车市场、电动自行车销售点、铅酸蓄电池生产企业等。涉及群体包括个体消费者、普通店商和私人企业主。
符合Exic IIB T4 Gc防爆标准
充电温度：0~45℃
-放电温度：-40~+55℃
-40℃最大放电倍率：1C
-40℃ 0.5放电容量保持率≥70%
一些个体消费者和普通店商对废铅酸蓄电池的管理缺乏相关专业知识，对其正规处置流程和非法处置造成的环境危害认识不足，很容易将收集到的废铅酸蓄电池随意贩卖给小商贩。而铅酸蓄电池生产企业主难免受利益驱使，将生产或销售过程中产生的废电池低价销售给商贩。因此，要将这些分散的群体监管到位，存在较大难度。
二是废铅酸蓄电池的收集门槛较高，收集体系尚未健全。根据《危险废物收集、贮存、运输技术规范》，危险废物必须交由持有危险废物经营许可证的企业进行收集处置，这对于量小点散的废铅酸蓄电池收集无疑存在诸多困难。目前大部分省市在废铅酸蓄电池规范收集上仍缺少有力的监管手段。
受到合法渠道和非法渠道之间价格差等影响，产废点（维修店、摊贩等）—收集小贩—贸易商—非法地下冶炼企业这条灰色利益产业链依然存在于市场中。据统计，流通到不正规企业处置的废铅酸蓄电池约占产生总量的80%。大量废铅酸蓄电池被不法商家随意拆解处置，酸液随意倾倒，存在较大环境安全隐患。
三是废铅酸蓄电池的监管机制尚未理顺。除环保部门外，废铅酸蓄电池的监管还涉及交通运输、市场监管、商务等部门，这些部门对废铅酸蓄电池的监管重视程度不一，监管能力参差不齐。有的地市对废铅酸蓄电池的处置监管尚处于空白，有的地市则将废铅酸蓄电池的监管全部交由环保部门。而环保部门对废铅酸蓄电池产生点源的基础信息掌握不全，回收环节缺乏有效的监管手段，势必会给部分利欲熏心的经销商和生产企业带来可乘之机。
如何合法合规处置？
那么，如何让废铅酸蓄电池合法合规处置？笔者认为，必须狠抓源头管控，主要可以从以下几个方面开展。
一是将分散的废铅酸蓄电池集中收集。针对废铅酸蓄电池产生点源分散的特点，可由地方政府先行规划指定暂存站和收集点，落实责任人专门负责废铅酸蓄电池收集工作。
暂存站主要为废铅酸蓄电池提供规范的贮存场所，其建设应符合危险废物贮存场所建设要求，并在明显位置设置危险废物标识。收集点主要是方便个人和家庭等社会源的废铅酸蓄电池收集，可以是街道办或者地方政府指定的商铺、维修店，也可以是所在街道、小区内自行设置的收集点。
二是科学建立回收体系。经收集点集中收集后的废铅酸蓄电池，由专人负责将其运至暂存处，运输过程需做好污染防治工作，交接过程做好台账记录。暂存站中的废铅酸蓄电池应定期转移至有资质的危险废物持证单位进行规范处置，交接过程中必须执行危险废物转移联单制度。
三是建立多部门协同监管机制。形成管行业必须管环保的工作理念，明确各方职责，形成齐抓共管的工作局面。将废铅酸蓄电池的监管纳入各部门对相关企业的考核内容中，并在日常检查中作为重点内容进行检查。建立各部门之间信息共享机制，通过共享信息，明确产生点源数量、产生总量和处置去向。定期开展联合执法，充分运用行政处罚、行政拘留和刑事打击等手段，打击无证无照、非法收集、转移废铅酸蓄电池的违法行为。
例如浙江省绍兴市，建立了由市环保局牵头，市中级人民法院、市检察院、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局等7家单位组成的废铅酸蓄电池专项整治督查工作小组，并针对废铅酸蓄电池收集单位、机动车维修点、拆解点、汽配销售服务重点集中区域，开展了为期3个月的联合执法行动，将非法收集、处置线索移交公安部门和相关职能部门侦查、处理。
四是做好宣传引导。通过报刊文章或公益广告等形式，多管齐下，向公众普及废铅酸蓄电池的危害，引导公众规范收集。
2016年10月，绍兴市环保局会同市中级人民法院、市检察院、市公安局等7家单位联合印发《关于开展废铅酸蓄电池相关行业专项整治的通告》，通过各行业主管部门和各街道办发放至各相关企业、销售点和居民手中，并通过当地报纸、各地环保微信公众号向社会发布。同时，绍兴市还充分利用汽车维修、电瓶车行业协会的桥梁和纽带作用，加强行业自律管理及环保宣传，夯实废铅酸蓄电池的规范化管理基础，推动全市废铅酸蓄电池的规范化收集处置。
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