三部委促消费方案出炉 百万购车需求待释放

促消费、扩内需的政策还在不断推出。

6月6日，国家发展改革委、生态环境部、商务部联合印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（下文简称“《实施方案》”），聚焦汽车、家电、消费电子产品等领域，旨在推动其更新升级，促进形成强大国内市场。

汽车产业无疑是最大赢家。车市从去年步入寒冬，汽车消费乏力拖累整体消费，政策呵护意图明显。《实施方案》从汽车的研发、限购、农村汽车消费、二手车流通、汽车金融、充电桩、停车场等不同维度给予了支持。

中国汽车流通协会数据显示，2018年我国新车销量2802万辆，同比下降2.76%，为1990年以来首次下降。中国汽车工业协会数据显示，今年1-4月汽车销量同比下降12.1%。全国乘联会数据显示，今年1-4月份我国广义乘用车累计销量为671万辆，同比下降11.8%。

此外，文件对新兴潜在消费也多有部署，包括绿色智能家电、4K超高清视频内容和服务、5G手机商用等。

特大城市百万购车需求待释放

4月中旬，《实施方案》正处征求意见阶段，其中“放开限购”的安排引发市场热议，最终印发的文件在“限购”方面的表述并未做太多调整。

《实施意见》指出要“坚决破除乘用车消费障碍”，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。

对新能源汽车的政策要更为友好。《实施意见》指出，要认真落实国务院常务会议精神，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。

据不完全统计，目前北京、上海、深圳、广州、杭州、天津、贵阳、石家庄、海南等多地实施了汽车限购政策。对于新能源汽车牌照，地方限制较少，像北京采取“轮候”配置的方式，即通俗意义上的“排队”，被认为是变相限购。

近期限购政策有所松动。6月2日，广州、深圳发布政策，要增加中小客车指标配额。

广州将在2019年6月至2020年12月，增加10万个中小客车增量指标额度，竞价普通车和节能车指标各占一半。深圳将在2019年、2020年每年增加普通小汽车增量指标4万个。广深两地将增加牌照指标，让两地需要购车的居民跃跃欲试。

限购政策压抑了部分消费，特大城市的购车需求在百万辆级。

21世纪经济报道记者查阅“北京市小客车指标办”的数据发现，2019年4月底最新一期指标配置后，北京普通小客车申请个人有效编码接近321万个，新能源小客车指标申请个人有效编码接近42万个。但北京2019年小客车指标年度配额为10万个，包括4万个普通指标，和6万个新能源指标。

若按照现有每年10万指标来计算，北京轮候排队的新能源车牌要等7年，随机派号的普通车牌则更加渺茫。

或难以全面放开限购

从广深两地现有政策来看，只是增加了指标，并未完全放开限购。对于完全放开限购，业内并没有那么乐观。

汽车行业分析师贾新光对21世纪经济报道记者表示，汽车销量下降与大城市排队购车的现状相矛盾，大城市交通拥堵严重与放开限购也是矛盾的。地方应该从限购转向引导使用，通过公交、地铁等交通体系搭建，引导人们的购车需求。郊区游、自驾游、房车消费等休闲旅游消费渐多，人们对汽车有实在的需求。

“现有限购政策取消有困难，所以从新能源车入手进行突破。政策明确新能源车不能限购，通过鼓励新能源汽车消费，能促进电池、充电桩等产业发展，继而提高汽车质量，带来价格下降。”贾新光表示。

全国乘联会秘书长崔东树对21世纪经济报道记者表示，让消费者自主购车，有利于汽车行业的发展，还能促进各地汽车消费的稳定。但类似北京、上海等城市，都有其特殊性，要全面放开限购不大现实。

汽车限购对行业影响有多大？贾新光指出，放开汽车限购，并不能解决汽车销量下降的问题。2018年汽车销量下滑2%，今年前4个月降幅扩大到10%以上。下滑10%意味着全年300万辆销量的减少，即便现有限购的城市每年增加10万个车牌指标，大概带来100万增量，并不能完全解决问题。

支持5G手机商用等新兴消费

面对经济下行压力，扩大内需成为重要的对冲手段。有别于前些年习惯用基建投资加以对冲，今年在促消费方面政策颇多。

年初，十部委发文促消费，囊括了汽车、家电、住房、养老等多种消费类型。更具体的政策还在不断推出，像5月29日国务院常务会议决定加大对养老、托幼、家政等税费优惠力度。

6月6日发布的《实施意见》，除了大力支持各类汽车消费，还着力于优化产品供给，具体包括智能家电、数字创新内容和服务、5G手机、智慧家居等。

“国内促消费主要有两个着力点，一方面要适应消费升级的趋势，顺应个性化、多样化、潜在消费需要。另一方面就是补短板，我国服务消费虽然增速很快，但供给存在严重不足，像养老、家政、医疗等服务需要补短板。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对21世纪经济报道记者表示。

优化消费产品供给方面，《实施意见》圈定了一些重点，比如重点突破柔性OLED显示、激光投影显示、量子点背光、小间距LED背光等新型显示技术，逐步实现超高清、柔性面板和新型背板量产，加快超高清视频关键系统设备产业化；鼓励有条件的广播电视 台及互联网电视平台开播4K超高清节目，支持终端厂商及内容服务商创作8K内容；鼓励5G手机研制和上市销售，加强人工智能、生物信息、新型显示、虚拟现实等新一代信息技术在手机上的融合应用等。

6月6日，工信部向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。我国5G商用大幕正式开启，这将极大改变人们的生产生活方式，带来巨量投资或消费需求。

此外，政策层面还在积极推动更新消费。

《实施意见》指出，鼓励消费者更新淘汰能耗高、安全性差的电冰箱、洗衣机、空调、电视机等家电产品，有条件的地方对消费者购置节能、智能型家电产品给予适当支持；促进智能手机、个人计算机更新换代，有条件的地方对消费者交售旧手机及电脑并购买新产品给予适当支持等。

上述鼓励更新换代的政策，有待“有条件”的地方政府加以落实。今年大规模减税降费背景下，地方财政收入增速有所放缓，财政需要积极作为的方面并不少，这需要地方政府加以平衡。