浅谈我国光伏产业快速发展潜在的问题

机遇与挑战：

•我国已成为世界最大的太阳能光伏产品制造基地

•尽管拥有良好的资源优势，但目前国内光伏市场发展依然缓慢

•我国光伏产业快速发展中暗藏隐忧

市场数据：

•2009年我国太阳能电池产量已突破2000MW，占全球产量的36.7%

•我国光伏发电系统安装容量不及生产容量的2％

我国太阳能光伏产品出口额近年来快速增长，拉动了行业迅猛发展。资料显示，2008年我国太阳能光伏产品出口额已达63.64亿美元，2009年1~8月出口额达87.21亿美元，比2008年同期增长123.37%，已占太阳能光伏产品国际贸易总额的近10%。

截至目前，我国已成为世界最大的太阳能光伏产品制造基地。然而，企业总体规模偏小、低价无序竞争、自主创新能力低、诚实守信观念不强等问题仍困扰着行业健康发展。

颇具资源优势

近十年来，全球太阳能光伏产业平均年增长率为41.3%，太阳能电池产业规模扩大了35倍。去年我国太阳能电池产量已突破2000MW，占全球产量的36.7%。

据统计，2001年我国光伏电池产量仅为3兆瓦，2008年已达2000兆瓦，居世界第一，6年的时间增长了600多倍。利润的丰厚促使更多的投资商在近两年涌入光伏电池产业。目前我国的光伏电池产量已占全球总产量的三分之一，且发展态势良好。

我国76%的国土光照充沛，太阳能资源十分丰富，全国三分之二的国土面积每平方米太阳能年辐射总量达3350~8400兆焦，平均为5860兆焦（相当于199kg标准煤），每年我国地表吸收的太阳能，大约相当于2.4万亿吨标准煤的能量，相当于2008年全国能源消耗总量28.5亿吨标准煤的842倍。

同时，我国光能资源分布较为均匀，与水电、风电、核电等相比，太阳能发电没有任何排放和噪声，应用技术成熟，安全可靠。除大规模并网发电和离网应用外，太阳能还可以通过抽水、超导、蓄电池、制氢等多种方式储存，太阳能几乎可以满足中国未来稳定的能源需求。产业暗藏隐忧

尽管拥有良好的资源优势，但目前国内光伏市场发展依然缓慢。

我国光伏发电系统安装容量不及生产容量的2％，市场狭小严重阻碍我国光伏产业技术的发展。此外，我国太阳能光伏生产与需求之间存在很大差距，加之整个产业缺乏核心技术，也导致我国太阳能光伏产业对外依赖度过高。

我国光伏产业快速发展中暗藏隐忧：一是“三头在外”，缺乏自主权。光伏产业发展的动力来自国外，关键技术设备、市场需求、原材料“三头在外”的问题一直困扰着全行业。几乎所有的技术、设备依靠进口，90%以上的原材料要依靠进口，80%的销售靠出口。二是欧盟、美国等正在调整再生能源利用政府补贴政策，将直接影响光伏产品国际市场需求。三是环保问题，光伏产业链主要涉及多晶硅原材料、太阳能电池、集成组件、发电工程等相关的行业，目前受关键技术和工艺技术的限制，其中重点行业多晶硅生产过程中存在高能耗、高污染等问题。

此外，光伏产业链结构还不够合理，呈现上游小、下游大的“金字塔”格局，因此做强中游、做大上游，尤其是硅材料，将是光伏产业能否可持续发展的关键。多举措促发展

尽快出台相关法规，将有助于光伏产业健康发展。光伏技术基于其技术先进性、资源无限性和绿色环保性等特征，无疑是未来产业技术革命的核心。

美国奥巴马政府提出的7000亿美元经济刺激计划中，把发展太阳能光伏产业作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要国家战略。我国也迅速制定上网电价补贴细则，启动“上网电价法”。只有在市场形成的初期打破市场规律，积极对并网电价进行补贴，对国内太阳能企业给予实质性的激励，才能迅速培育市场，形成有自我完善机制的国内太阳能市场。这不论从我国光伏产业的长远战略考虑，还是从顺利渡过全球金融危机的短期策略考虑，都是科学、可行的。因此，相关法规的出台在当前尤其显得必要和迫切。

启动国内市场，尽快摆脱困境。我国必须实现从光伏制造大国向应用大国的战略转变，但这对目前的中国来说并非易事。庆幸的是，我国出台的一系列提振新能源产业的政策都让光伏产业从中受益。其中最为直接的是“太阳能屋顶计划”的实施。太阳能光电建筑作为整个光伏产业终端环节，一旦大规模启动，也将直接影响产业链上游的多晶硅生产企业。

规划、管理、技术急需强化。首先，应提高《可再生能源中长期发展规划》中有关光伏产业的发展目标规划；其次，应组建更高级别的政府专门管理机构加强规划和管理；最后，应在“973”和“863”等科研项目计划中给予光伏产业更多的资金投入，迅速建立产、学、研紧密结合的国家光伏研发体系。但要短时间在国内市场立刻启动也是不太可能的，需要不断地努力。包括提高其在发电总量中的指标比重，同时通过采取补贴政策支持、鼓励太阳能发电并网，以及鼓励企业开展技术创新等。