山西平价光伏项目落地需打破多重障碍

这8个项目中没有几个开工的，而且即便是开工的项目也没有什么实质性的进展。有知情人透露，山西省有8个光伏项目跻身国家首批平价上网项目名单，但截至目前，多数项目仍处于停滞状态。面对即将开始的新一年平价项目申报，山西必须打破平价光伏落地的各种障碍。

根据去年五月国家发改委、能源局公布的首批风电、光伏发电平价上网项目名单，山西省共有8个光伏项目位列其中，装机容量为100万千瓦。

这些项目为何迟迟未开工?知情人指出，一方面去年刚拿下建设指标的时候，有些项目的经济性还不能确认，重要是组件的价格还在波动，项目基本处于盈亏的临界点。所以，很多投资者并不急于开工，大家都在等，等到整体的工程造价低一点再出手。有些公司并不是我们常说的开发商，而是生产制造环节的设备商，他们拿下指标后很多时候是为了推自己的产品，最终把项目转手卖掉，甚至有的直接把指标卖掉。这些投资者当然也得观望一下市场行情，看看是开工自己干还是干脆把指标转手。

根据我国能建投资公司山西分公司近日公布的《山西光伏电站平价上网专题研究报告》，目前，山西省光伏电站已经出现少量的弃光现象，弃光率约为1%左右。随着2020风电、光伏抢装潮的来临，山西省新能源装机将快速提升，而电网调峰能力发展缓慢，限电形势日趋严峻，新增新能源建设指标非常有限。

国家能源局公布的统计数据显示，截至2019年底，山西省光伏发电累计装机1088万千瓦，其中，集中式光伏电站装机达到857万千瓦。近年来，随着领跑者项目的逐步推进和一批批常规可再生能源项目的落地，山西省的集中式光伏电站装机量大增，集中连片的适用土地资源也相继被开发利用。

知情人表示，目前，山西省光伏建设的用地管理重要涉及国土和林业两个部门，而同一块土地在两个不同的系统中可能是不同的性质。关于集中式光伏电站，综合国家和山西省的相关土地政策，首选的肯定是国土和林业两个系统中都定性为未利用地的地块，但目前山西省内符合这种条件的集中连片的地块已经非常少了。所以，后续的平价项目更要探索一些农光互补、林光互补的复合型项目，使用基本农田以外的农用地。

不过，在定位为能源革命尖兵城市的大同，光伏用地政策则相对宽松。早在2015年，大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法》和《大同市光伏发电项目使用林地改革试点的执行细则》。其中，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地。在现有税收政策条件下，对光伏示范基地项目流转用地不征收耕地占用税和土地使用税。