工信部澄清“补贴不再退坡” 新能源车企只高兴了一天？

“这里我也宣布一下，大家很担心，（新能源汽车补贴）去年7月1号退坡。大家放心，今年7月1号不再进一步退坡。”1月10-12日，一年一度的中国电动汽车百人会论坛在京举行，工信部部长苗圩在主旨演讲中提到的补贴退坡话题备受关注。

很快，上述消息刷屏周末的微信朋友圈，该话题微博的阅读量也迅速蹿升至千万级。“这是大利好，很多券商分析师周末都没休息，紧急召开新能源汽车和特斯拉产业链的分析会议。”一位券商人士告诉《中国经济周刊》记者。

工信部澄清：补贴“不会大幅退坡”

全国政协副主席、中国科协主席万钢最先在论坛上提到“补贴退坡”话题。

万钢在主旨演讲中提到，2019年中央和地方财政退坡已经超过了70%，（他）觉得不要再制定中间的补贴政策，也不要对补贴的产品、技术指标再做新的调整，要让企业把更多的时间和精力投入到退补以后的产品规划和研发工作，更加满足市场的要求。

“2020年补贴依然按照2019年后半年的执行，肯定比2019年花的钱少，但是别再变了。本来已经亏损了，让大家能够持续一段时间。”中国电动汽车百人会副理事长、中国汽车工业协会原秘书长董扬也呼吁道。

工信部部长苗圩对“新能源汽车补贴退坡”专门做了上述回应。苗圩还提到，从长远看，我国新能源汽车产业已经具备较好的规模优势和发展环境，未来将继续坚持发展新能源汽车的国家战略不动摇，巩固和发展来之不易的良好势头。他还表示，“我们将联合有关部门进一步研究评估新能源汽车补贴的退坡政策”。

新能源汽车补贴政策被认为是我国新能源汽车快速发展的“发动机”。

2009年以来，中央财政开始大力支持新能源汽车推广应用，在多种利好政策特别是新能源汽车购置补贴政策的推动下，我国新能源汽车产销快速增长。2018年产销达到127万辆和125.6万辆，分别同比增长59.9%和61.7%。

显然，补贴并非长久之计，决策者对此了然于胸。

2019年3月26日，财政部发布《关于进一步调整完善新能源汽车补贴政策的解读》（下称“解读”）提到，加大新能源汽车补贴退坡力度，至2020年底前退坡到位。《解读》提到，按照2020年以后补贴退出的制度安排，采取分段释放调整压力的做法，即2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

业内人士分析，按照这个《解读》，新能源汽车补贴将在2020年进一步退坡。不过，现在根据苗圩部长的表态看，补贴退坡的速度可能会放缓，从而为新能源汽车行业应对行业下行留有余地，这对新能源汽车行业是重大利好。

不过，补贴退坡的大趋势可能不会改变，这也从工信部办公厅得到了印证。

工信部办公厅有关负责人向《中国经济周刊》记者回应称，苗圩部长在1月11日中国电动汽车百人会上所说的今年7月1日后电动汽车补贴“不会退坡”应为“不会大幅退坡”。“部里装备司有关负责同志作了澄清，相关媒体已发布。”

无论是“不会退坡”，还是“不会大幅退坡”，业内人士分析，有一点可以肯定，那就是新能源汽车补贴政策将在一段时期内保持稳定，到2020年年底“补贴退坡到位”甚至可能无法实现。“在我国新能源汽车产业发展过程中，相关支持政策尤其是财政补贴政策对于培育消费市场、带动产业发展起到了十分重要的作用。”工信部有关负责人也肯定了补贴的正面作用。

新能源车市有望跳水后修复

2019年被看作是新能源汽车行业的拐点。而在2018年，新能源汽车销量仍是提振中国车市的唯一亮点，全年销量达125.6万辆，同比增长61.7%。在各细分市场中，新能源汽车一枝独秀。

2019年的新能源车市则笼罩在下行的阴影中。

1月13日，中国汽车工业协会发布的数据显示，2019年新能源汽车产销124.2万辆和120.6万辆，同比下降2.3%和4.0%。在新能源汽车主要品种中，纯电动汽车销量小幅下降，插电式混合动力汽车产销均呈明显下降。

2019年12月，新能源汽车产销同比降幅依然明显。12月，新能源汽车销量为16.3万辆，同比下降27.4%。在新能源汽车主要品种中，纯电动汽车和插电式混合动力汽车产销同比依然下降。

补贴退坡被认为是新能源汽车销量下滑的主要原因之一。2019年，受宏观经济压力较大，国五燃油车转国六带来一段时间的混乱，相关支持政策特别是补贴政策的退坡等多重因素的影响，我国新能源汽车的产销从2019年7月份开始出现下滑。

事实上，随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，补贴政策“双刃剑”作用体现得更加明显。一方面，财政政策对推动新能源汽车产业创新发展具有积极的引导和撬动作用。另一方面，长期执行补贴政策导致一些车企形成“补贴依赖症”，产业竞争力不强。为此，主管部门一直试图强化非补贴政策作用，鼓励新能源汽车消费。

例如，地方出台的不限行、免限购和上牌便利等非补贴措施，对扩大新能源汽车消费发挥了重要作用。此外，为了鼓励新能源车消费，自2019年起，新政策规定对符合汽车产品公告要求但达不到补贴技术门槛的产品，纳入推荐车型目录。

2019年12月3日发布的《新能源汽车产业发展规划（20212035年）》（征求意见稿）提出，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右。为此，征求意见稿在“保障措施”方面“很给力”：2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。这在很大程度上确保了市场需求。

“目前规划已经基本成型，并且已经向社会公开征求意见，我们争取在今年上半年能够完成规划的制定并发布，以便于做好和前一个规划有机衔接。”苗圩表示，工信部将进一步完善双积分政策、推动落实促进汽车消费的政策。

从全球范围看，近一年来，欧洲、美国、日本、韩国等发达国家主要的跨国公司纷纷宣布了他们的电动化发展战略目标，他们将推出多种电动化的汽车，汽车电动化的步伐正在加快，并且进入了激烈的竞争状态，其中中国市场被这些跨国公司所看好。

“当新能源汽车成本下降，不再需要补贴作为支撑时，中国新能源汽车市场就会迎来大规模爆发。”董扬预计，国内新能源汽车市场大规模爆发的时间节点将会在两年后到来，但目前还无法预测这一规模会达到什么程度。