光伏国家补贴的法律属性是什么

在光伏电站各类投融资运作中，电站现金流是设计各类金融产品的底层资产，其稳固性直接影响上层金融产品的安全。在电站现金流构成中国，暂抛开省市县的地方补贴不讨论，在电站现金流构成中除了燃煤标杆电价对应的电费外，还有一个重要方面是国家补贴(对于全额上网型光伏电站，补贴表现为电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴)。燃煤标杆电价对应电费的性质很容易理解，无需多言;国家补贴的法律属性应当如何认识，会对金融产品基础资产范围、风险防控方式、产品期限、产品结构等方面产生深层次影响。

对于企业从政府获得经济资源，并非都是政府补助，还有可能是政府对企业的资本性投入和政府购买服务，其中一种例外情形为在《企业会计准则第16号——政府补助》第五条第一款中，具体为“企业从政府取得的经济资源，如果与企业销售商品或提供服务等活动密切相关，且是企业商品或服务的对价或者是对价的组成部分，适用《企业会计准则第14号——收入》等相关会计准则。”根据财政部2012年12月发布的《可再生能源电价附加有关会计处理规定》(财会[2012]24号)规定：“可再生能源发电企业销售可再生能源电量时，按实际收到或应收的金额，借记“银行存款”、“应收账款”等科目，按实现的电价收入，贷记“主营业务收入”科目，按专用发票上注明的增值税额，贷记“应交税费——应交增值税(销项税额)”科目。根据上述规定，从财务角度，国家补贴不属于通常认为的营业外收入，而是属于主营业务收入。相应地，从法律角度看，光伏企业获得的国家补贴就不应当属于政府补助，而是属于电力销售款，其中对于未到位的补贴，属于应收账款。也就是说，国家补贴实际上类同于政府向光伏电站购买新能源电力，其本质是政府购买电力产品的行为，而不是财政转移支付行为。

既然国家补贴实质是政府向光伏企业购买电力产品的行为，则在电力买卖关系中，光伏企业与国家财政部门具有平等的合同法律地位，政府的电力补贴支付义务要受到《合同法》的约束，不得依靠行政权力单方面免除或规避自身义务。虽然目前补贴拖欠是行业顽疾，但基于国家补贴属于电力销售款的基本性质，金融机构在设计金融产品时，对国家补贴的可获得性及救济手段应当具有一定的信心。