专家在“两会”上提出“尽快将废旧铅蓄电池回收处置纳入制度化轨道”

“加强废旧铅蓄电池的回收利用，对于发展循环经济、克服资源短缺对中国经济发展的制约具有重要意义。”在2019年全国两会上，十三届全国人大代表、天能集团董事局主席张天任建议加快构建废旧铅蓄电池的回收体系，促进生产者责任延伸制真正落地。

废旧铅蓄电池七成流入小作坊

近年来，我国铅蓄电池和再生金属铅行业快速发展，中国已成为全球最大的铅蓄电池生产国和消费国。生态环境部的通报显示，2017年，我国铅蓄电池产量超过全球总产量的40%。

“铅蓄电池在生产制造过程中的环境污染可防可治可控，但在非法再生金属回收处置环节的污染形势严重。”据铅蓄电池龙头企业天能集团董事局主席张天任介绍，每年我国约有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废。其中由正规渠道回收、规范冶炼的仅为三成，而通过“地下产业链”进行回收处理的占到了七成。

张天任调研发现，一些小商小贩走街串巷违规收购，简单破碎后，将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。但小冶炼厂缺少甚至没有环保设施，随便支一口锅就可冶炼，电池随意拆解、酸液随意倾倒、铅尘随意排放、铅渣随意处理。这不仅对大气、土壤和水体造成污染，还危害人类健康。此外，小冶炼厂由于工艺落后，铅回收率不足70%，每年所造成的铅流失约为70万吨左右，浪费了宝贵的矿产资源。

财税有短板网点建设难

废旧铅蓄电池为何难回收？

张天任认为，小冶炼厂收购废旧电池时不开增值税发票，具有成本优势，这是正规企业收不上电池、或者亏本收购的主要原因。同时，铅蓄电池生产企业的回收网点建设难、跨省转运难等因素，也使骨干电池制造企业“收不到”，或亏本收购；大型再生铅冶炼企业“吃不饱”，开工率不足五成，“正规军”干不过“散兵游勇”。

为解决该问题，2017年1月3日印发的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》提出，鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池，履行生产者责任延伸制度。

2019年1月，生态环境部、发改委等9部门联合发布《废铅蓄电池污染防治行动方案》，将生产者责任延伸以及废铅蓄电池收集许可制度纳入法律调整范畴，表态将严打非法再生企业，并明确提出，到2020年，铅蓄电池生产企业的废铅蓄电池规范收集率要达到40%，到2025年达70%，规范收集的废铅蓄电池要全部安全利用处置。

建议明确主管部门、严打非法再生企业

为支持企业加速构建规范化的废旧电池回收体系，使国务院提出的生产者责任延伸制能真正落地，在2019年全国两会上，张天任建议进一步明确回收处置的行政主管部门，成立专门管理机构；明确多渠道回收和集中处理制度；明确生产者、销售者、回收经营者、处置企业的责任；明确监督管理职责、处罚细则等，将回收处置纳入制度化轨道。

同时，他建议对再生企业的增值税返还从目前的30%提高到50%，这样既体现为企业“降成本”中央精神，又有效增强了合法合规企业的竞争力，压缩非法回收处置企业的盈利空间，起到打击非法的作用。

在废旧电池的跨省运输方面，张天任建议在确保环境安全的前提下，根据废旧铅蓄电池的特点，在回收、贮存、转运等环节，简化审批流程，实施“一站式”审批，提高转运效率。

最后，他建议加强联合执法，严打非法再生企业，坚决取缔未经环保审批擅自建设的小再生铅炼厂，建立长效机制，防止“死灰复燃”；发挥公众监督作用，设立举报奖励机制，举报一起查处一起；加大消费者教育，使全民树立节约资源、保护环境的观念，自觉抵制废旧铅蓄电池处置再生过程中的污染。