新能源车政策驱动逐步转向市场驱动 全年销量有望增四成

新能源汽车2019年补贴政策如期落地。财政部等四部委26日发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明确按照2020年以后补贴退出的制度安排，2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

分析人士认为，新能源汽车市场将由此逐步转向市场驱动，“优胜劣汰”的市场洗牌效应更加显著，投资机会将转向以充电设施为代表的基础配套以及燃料电池产业链。

新补贴政策提升技术门槛、降低补贴标准、取消地方补贴

通知有几大重点内容：补贴平均退坡50%，补贴技术门槛大幅提升，购买环节的“补车”转向使用环节“补电”，过渡期后地方购车补贴取消，燃料电池汽车补贴后续将有政策出台。

分车型来看，2019年，纯电动乘用车降低47%-60%，客车补贴降低50%-55%，专用车补贴降低46%-59%。

以纯电动乘用车为例，2019年补贴续航里程区间由5档减少为2档，续航里程补贴门槛升至250公里，250公里以下没有补贴；续航里程大于等于400公里的纯电动乘用车，2019年补贴新政调整为2.5万元，2018年可享受补贴5万元，补贴退坡50%；续航里程在250公里-400公里之间的2019年补贴1.8万元，2018年补贴则是3.4万元-4.5万元。

补贴政策对电池质量能量密度的要求也有所提升，比如，纯电动乘用车动力电池系统的质量能量密度最低要求从2018年的105Wh/kg上调至2019年的125Wh/kg。

执行时间方面，新补贴政策自2019年3月26日起实施，3月26日至6月25日为过渡期。过渡期期间，符合2018年技术指标要求但不符合2019年要求的车辆，按照2018年补贴标准的0.1倍补贴，符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆按2018年对应标准的0.6倍补贴。过渡期期间销售上牌的燃料电池汽车按2018年对应标准的0.8倍补贴。燃料电池汽车和加快推广新能源公交车的政策措施正在研究，将按程序报批后另行发布。

通知要求地方从2019年起完善政策，过渡期结束后不再对新能源汽车(公交车和燃料电池汽车除外)给予购置补贴，将购置补贴集中用于支持充电(加氢)等基础设施“短板”建设和配套运营服务等环节。

此外，为缓解企业资金压力，新政策规定从2019年开始对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足2万公里后再予以清算。

新能源车政策驱动逐步转向市场驱动全年销量有望增四成

“补贴政策的变化符合预期，实现了从补贴推动转向市场选择的良好发展趋势，也将使2019年的新能源车发展好于预期。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，新的补贴政策有几大亮点。

一是新补贴标准的设计线路较务实。相对2018年4个月过渡期，2019年改为1月至3月25日的3个月延续期，3月26日至6月25日的3个月过渡期。如此，2019年的延续期多一个半月，等于给企业巨大的增量机遇，使2019年的新能源汽车销量提高。

二是新能源车补贴资金及时预拨，对企业来说是重大的资金链利好。此前，企业上报后的补贴发放进度缓慢，补贴金额到账太慢，对企业压力太大；独立的新能源车企业，没有传统车的现金流支撑，压力更大。新的补贴虽然退坡，但明确发放补贴的规则，让企业更好的进行市场推广、资金匹配等，实现可持续发展。

三是地补退出，新能源补贴从购置单一补贴转向购买使用全程支持。今后将通过研发环节的研发抵税等政策、购买环节的补贴和免牌照、免购税等政策、使用环节的限行道路通行权等政策，实现国家与地方新能源车合力的政策支持体系。后补贴时代支持政策将以非财政体系为主，重在优化新能源汽车发展环境，包括路权、充电设施、动力电池回收利用、商业保险、二手车等内容。

四是新能源安全与技术提升通过1.1倍指标兼顾。政策按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持能耗水平优的技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。

分析人士普遍认为，补贴政策的调整，将有利于新能源汽车竞争进一步回归市场，让盲目追求高续航、高能量密度的市场风气回归理性，同时将加速行业洗牌。

“在补贴退坡的情况下可以更好加速新能源产品面向市场，变成真正的用户导向，而不是政策导向。”威马汽车董事长兼CEO沈晖说。

安信证券分析指出，2019年补贴政策总体符合市场预期，体现了在追求车型高端化的同时，重视使用性与安全性的政策导向。政策靴子落地后，原有车型将加大销售力度，预计2019年上半年缓冲期内会出现抢装；新品也将加速落地占领市场，产业链景气度有望提升。

崔东树认为，2019年新能源车销量有望达到170万台，同比增长40%以上。

充电桩、燃料电池持续受益迎来产业化大年

分析人士指出，新补贴政策下，投资方向更加明确，以充电桩为代表的新能源车基础配套和政策依旧鼓励发展的燃料电池汽车两大方向将持续受益，迎来产业化大年。

按照新政要求，2019年地方政府完善补贴政策，在过渡期结束后不给购车补贴，而将补贴集中用于支持充电(加氢)等基础设施“短板”建设和配套运营服务等环节。

此前，国家四部委联合出台《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》明确提出，力争用三年时间进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局。2018年年末的中央经济工作会议更是将充电桩的建设纳入到了中国新基建领域。

国盛证券分析指出，经过几年洗牌，充电桩行业集中度显著提升，前三大运营商占比79.6%，预计后续投资布局将更为有序，同时新能源车的保有量大幅提升，真实运营车辆大幅增加，迭加政策进一步完善，充电桩运营盈利持续性增强。

目前，以特锐德为首的充电桩龙头企业已迈过盈亏平衡线，带领行业由早期的疯狂扩张阶段转变为寻求经营效率和盈利的阶段。大的产业资本也看好该市场，出手布局，例如，恒大高科技集团今年出资设立“恒大智慧充电科技有限公司”。

机构预计，未来3年，充电桩每年的建设规模有望从2018年的30万-40万个跃升至100万个以上，到2020年，充电桩市场规模有望达到千亿元级。

燃料电池是另一大投资主题，市场关注度空前高涨。今年的政府工作报告增加了“推动充电、加氢等设施建设”的内容，并且有望开始实施“十城千辆”推广计划，国内燃料电池汽车产业化大幕逐渐拉开。

“燃料电池汽车在2019年缓冲期内仍享受高于纯电动车的补贴，且缓冲期后仍然维持地补，在后续政策的支持以及技术的不断推进下，燃料电池将迎来产业化大年。”安信证券称。