为何继续补贴新能源公交车？

5月8日，财政部、工信部、交通运输部、发改委四部门联合发布了《关于支持新能源公交车推广应用的通知》，提出地方可继续对购置新能源公交给予补贴，2020年后将“以奖代补”鼓励公交车运营等鼓励政策。

在在3月26日发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》中曾提到“燃料电池汽车和新能源公交车补贴政策另行公布”，当时业内人士普遍认为与燃料电池汽车并列的新能源公交车不会取消地补，此次新能源公交车补贴政策落地实际属于意料之中。

文件包含了提高技术水平、完善财税政策、优化使用环境、加强多方联动、强化资金监管等5大政策，延续了汽车投资管理政策和消费刺激政策中放权地方的精神，并强调了加强新能源汽车基础设施建设。其中重要的政策要点包括：

1、延续地方补贴

在普遍取消地方购置补贴的情况下，地方可继续对购置新能源公交车给予补贴支持。

2、“以奖代补”

从2020年开始，采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。

3、地方制定推广计划

各地方部门应制定新能源公交车推广应用实施方案，明确新能源公交车替代目标和时间表，于2019年8月1日前按程序报送至交通运输部、财政部、工业和信息化部、发展改革委备案。

4、过渡期

从2019年5月8日起实施，2019年5月8日至2019年8月7日为过渡期，补贴标准按《通知》关于过渡期的规定执行。此处过渡期与2019年新能源汽车补贴政策过渡期略有不同。

在2018年，交通部曾发布正式通知，到2020年底，我国重点区域直辖市、省会城市、计划单列市建成区的公交车将全部更换为新能源汽车。

此次新能源公交车补贴政策落地，将继续推动城市公交车新能源化进程，同时在2020年后“以奖代补”，实际上是在财政允许范围内维持了补贴政策，一定程度上也有利于遏制“骗补”的情况。

中央进一步敦促地方提交公交新能源化时间表，也是对于交通部通知的呼应，细化了交通部的通知，加强了政策的可执行性。

中通客车品牌部部长李笃生曾介绍，2017年全国公交车保有量约65万辆，其中新能源公交车27万辆，保有量替换率为35.9％，仍有较大的替换空间。

甚至部分一线城市也仍有较大的市场，如北京在2017年时新能源公交车替换量也仅为24%。

总体来看，市场仍有较大潜力，各厂商均有从争夺市场份额的机会，但目前新能源客车市场却表现地有些萎靡。“2018年，我国6米以上新能源客车累计销售9.1万辆，同比下降2.3％。排名前十的新能源客车企业中，仅有4家企业呈现上涨态势。”一位客车业内专家表示。此次补贴政策延续，将为新能源客车市场带来极大的助力。

缘何继续补贴新能源公交车？

尽管政策强力推进公交新能源化进程，但业内人士纷纷表示：“完成公交车全面电动化的目标没那么简单。”李笃生更是直言：“这个目标对于一些中西部城市来说，完成难度比较大。”重庆交通大学公共交通学者王健也曾指出，从各地新能源公交车保有量来看，除深圳、北京、上海等发达城市的新能源公交车占比较高之外，其他城市的推广效果一直不太理想。

车辆购置成本高昂成为新能源公交车推广的重要阻碍。

以比亚迪为例，2015/2016年时一辆比亚迪电动大巴售价高达200万，2017年降为130-150万，2018年进一步降为100-130万，但对比燃油大巴，仍显得十分昂贵。这样的价格绝非一般公交公司能够承受，在公交车新能源化的压力下，政府补贴成为难以摆脱的拐杖。

在此情况下，延续新能源公交车补贴政策实际上显得是“不得已而为之”，在2020年补贴取消后仍实行“以奖代补”，更像是绕开政策、维持补贴的一种无奈之举。

但即使维持新能源公交车补贴，也需要考虑地方财政情况。由于新能源公交车比传统燃油车在购车成本要高，国家补贴大幅退坡的情况下，部分地方政府即使下决心推广新能源公交，但受财政限制也难以落实，对推广新能源公交处于有心无力的状态。

深圳的新能源公交应用推广迅速，但这与深圳本地有着较强的财政实力有关。“有好多内地城市的公交界的同行来我们这里考察，看了之后直呼，换不起，说他们地方没钱。”深圳公交行业一名资深管理人员表示。

在地补普遍取消的情况下，新能源公交车延续了补贴政策，毫无疑问是新能源客车是一只“强心剂”。但强行使用补贴政策推动新能源公交车发展，有可能会偏离节能减排的初衷。不同地区经济条件、地理环境各不相同，尊重技术规律和市场规律，才是比较合理的方式。

近期以来，电动汽车自燃起火的事件频繁出现，在政策因素下持续推高的电池能量密度再一次受到广泛的质疑，新能源安全问题再次成为公众关注的焦点。

在这样的情况下，新能源厂商必须更加聚焦于技术开发，提高新能源汽车的安全性、可靠性和使用方便性，并加快成本降低速度。同时，注重技术的多元化发展，针对不同地区、不同使用场景应用不同的技术方向，克服目前成本高、安全性受到质疑等问题。

即使财政补贴持续，但政策扶持也只是暂时的，厂商必须通过提高自身技术实力，真正建立市场竞争力，才能真正实现新能源汽车市场化的目标。