补贴发放如何做到“帮忙不添乱”

“时间就是金钱，效率就是生命。”

上世纪80年代，深圳特区提出的这句传遍全国的口号，让初识市场经济的国人深刻感受到了一种时不我待的紧迫感。用这句话来形容当前我国可再生能源补贴发放所呈现出的“异象”，同样十分贴切——补贴一拖两三年，税款先缴不能欠，随之而来的是行业企业百亿元级的运营成本增加。兹事体大，不可不察。

近年来，在能源低碳化发展已成全球大势的背景下，我国提出了构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系的战略目标，能源主管部门顺势推出了一系列鼓励、扶持、引导政策。一大批新能源企业借势飞速成长，并带动行业实现了世界级的跨越式发展。例如，短短几年间，中国的风电、光伏发电装机规模即双双跃居世界第一，领航全球。耀眼成就的背后，强力的电价补贴政策功不可没。

但“罗马不是一天建成的”，可再生能源行业目前仍面临不少“短板”，行业的可持续大发展道阻且长。例如，虽然近10年来，光伏发电、风电成本已大降八成左右，但其电价仍高于煤电、核电等传统基荷电力。要想在日渐激烈的未来市场竞争中脱颖而出，尽快将电价降至与煤电相当甚至更低的水平，是风、光等新能源不可回避的发力方向。但在平价时代真正到来之前，除了行业自身努力之外，政策支撑作用的更好发挥，仍然是提升可再生能源行业竞争力不可或缺的推动力。

然而目前“补贴不能及时到位”的现象依然普遍存在。企业应得的补贴长期不到账，反倒需要“预支”税费，有些“未予之，便取之”的味道。而迄今累计高达2000亿元的补贴“白条”，更是充分反映出这这一问题的普遍性、严重性。这就需要主管部门在消除补贴和缴税的“时间差”上下足功夫，在消解补贴拖延产生的“反作用力”上做足文章。

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事实上，可再生能源发电企业针对“国家补贴是否需要缴税”的疑问，已经不是“时间差”层面的问题。可再生能源电价补贴直接支付给电网公司，不过是利于执行的变通之策，并不改变补贴的本质。国家税务总局也已明确指出，纳税人取得的中央财政补贴，其取得渠道是中央财政，因此不属于增值税应税收入，不征收增值税。但在实际操作中，可再生能源发电企业却要缴纳相关税款，问题到底出在哪个环节？“未收到补贴前先缴税”可以理解为“预付费”，而“无需纳税却缴税”则像是“乱收费”，性质明显不同，企业难免有怨言。

诚然，当前我国可再生能源已处于“平价上网”前夕，补贴逐步退坡直至取消是大势所趋，但历史遗留的巨额补贴缺口不可视而不见，过渡期内仍在延续的补贴政策，也需要不折不扣地执行。