锂电池循环利用确保国家资源战略安全

在2019的第十三届全国人大二次会议上，全国人大代表、天能电池集团有限公司党委书记、董事长张天任提出了关于加强对报废动力锂电池的再生循环利用，确保国家资源战略安全的建议，具体内容如下：

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。推广新能源汽车是打赢“蓝天保卫战”的重要战略支撑。

动力电池的使用年限一般在5～8年，有效寿命则在4～6年，这意味着第一批投入市场的新能源车动力电池基本处于淘汰临界点。据中国汽车技术研究中心测算，结合汽车报废年限、电池寿命等因素，2018～2020年，全国累计报废动力电池将达12～20万吨，2025年达到35万吨的规模。

目前，退役的新能源汽车锂电池主要有两个去向，一是梯次利用，被中国铁塔公司采购，用于电信基站的备电领域；二是再生利用，将报废电池拆解后，将其中的重金属提炼，再次使用。从全生命周期来看，梯次利用的电池在最终报废后，也需要进行再生利用。

一．报废动力锂电池再生循环利用的必要性。

（一）确保战略资源安全。我国锂资源量为700万吨左右，位居全球第四，是“富锂大国”，但由于锂矿品位差、提纯难度大，成本高，每年需要进口大量的锂矿，对外依存度超过85%；“中国需求”还推动了电池级碳酸锂价格的暴涨，从2015年初的不到5万元/吨上涨到2017年底的18万元/吨，涨幅接近三倍，极大加重了我国锂离子电池制造企业的采购成本，不利于新能源汽车产业的发展，对我国的资源安全提出了严重挑战。报废的动力锂电池是宝贵的“城市矿山”，且金属含量远高于矿石，将其中的锂、钴、镍等有价金属加以回收，再生利用，能够提高资源利用效率，减少进口，降低对外依存度，保护国家资源战略的安全。

（二）防止污染保护环境。报废锂电池如果处理不当，随意丢弃，也会对生态环境造成很大的危害，如正极材料中的钴、镍等重金属元素，电解液中的有机物，负极中的碳材料等，都会对水体和土壤造成严重污染，特别是重金属一旦渗入土壤，数十年都难以恢复。只有加强全生命周期管理，特别是报废后的循环再生利用，才能真正发挥这一绿色产品的环保效果，巩固生态文明建设的成果。

二．再生利用目前主要存在的问题。

国家对新能源动力锂电池的再生利用高度重视。2018年1月，工信、科技、环保、交通、商务等国家部委联合印发了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，加强新能源汽车动力蓄电池的回收利用管理，规范行业发展，推进资源综合利用；工信部还在2018年7月份出台了《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》，提出将建立“溯源综合管理平台”，对新能源动力锂电池的生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集，对各环节主体履行回收利用责任情况实施检测。这些制度措施，对加强报废电池的综合高效利用起到了积极的作用。

新能源动力锂电池的再生循环利用还是一个新兴领域，目前处于起步阶段，面临着一些突出的问题和困难，主要体现在以下几个方面：

一是回收体系尚不健全。汽车生产企业、电池制造企业、回收企业、再生利用企业之间尚未建立有效的合作机制，权责不够清晰；在落实生产者责任延伸制度方面，还需要进一步细化完善相关法律支撑；

二是再生技术尚未成熟。在拆解环节，由于电池结构、材料体系、封装规格、电池余能等均没有统一标准，导致拆解难度大，自动化水平低，主要靠人工完成，成本居高不下；在冶炼环节，有价金属高效提取的技术不够成熟，经济效益不够明显，甚至出现再生材料的收益低于回收处置成本，成本倒挂，制约了再生企业的科研投入。

三是激励措施不够有力。锂电池再生利用目前尚处于市场培育阶段，需要有力的财税政策予以引导扶持，目前相关财税激励政策不健全，扶持措施还有待于进一步加强。

为更好的推动新能源汽车动力锂电池的再生利用、循环利用，保护生态环境，确保国家战略资源的安全，促进我国新能源汽车产业健康持续发展，更好的建设生态文明和美丽中国，建议：

一是加快制订标准，统一管理规范。建议有关部门加快制订报废电池的回收及再生利用的管理标准、技术标准和评价标准，如Pack系统拆解的现场工艺规范，电池余量的检测标准等；鼓励具有产业优势的地方编制新能源锂电池监管、回收、循环利用的规划和实施方案，通过先行先试，探索出更符合产业实际、更具可操作性的国家层面的实施方案。

二是完善财政扶持，树立标杆示范。建议有关部门加快研究制定财税优惠、产业基金、积分管理等激励政策，研究探索动力电池残值交易等市场化模式，促进动力蓄电池回收利用；统筹现有的资金专项，对回收体系的建设，再生冶炼的科技攻关等，给予资金补贴；确定一批标杆企业和示范项目，优先推荐其申报绿色制造、节能环保等专项资金，发挥行业引领作用；探索建立政府资助引领、企业和社会资金多元投入、经济和环境效益共享的资金保障机制。

三是组织联合攻关，突破关键共性。针对动力锂电池再生利用存在的薄弱环节，建议国家加强引导，通过政策引导扶持和市场化手段相结合的方式，组织产学研联合攻关，不断提高工艺装备水平、金属提炼技术、节能降耗水平，突破关键共性技术，有效降低生产成本，逐步培育成熟产业体系。

四是合理规划布局，避免产能过剩。以“分散回收、集中处置”为原则，鼓励电池生产企业、整车制造企业、回收处置企业建立产业联盟，完善回收体系，创新商业模式；鼓励具有产能和技术优势的锂电池制造企业建设再生循环项目，拓展产业链；加强规划，合理布局，避免再生循环项目“一哄而上”造成产能过剩、资源浪费。