动力电池原材料的发展现况：再生铅行业乱象丛生

我国铅行业在上世纪80年代进入蓬勃发展时期，其市场不断扩大，在国民经济发展中起到了非常重要的作用。

但近年来各地血铅超标事件频发，铅污染问题一定程度上影响了国民的身体健康和区域经济发展，虽然近些年国家下大力进行整治，收到了一定成效，保存下来的正规合法生产企业已经基本实现规模化和清洁化生产，环保设施也基本符合环保标准要求，造成铅污染的可能性明显降低，可一些不可忽视的现象也随之突显出来。如正规合法、环保达标的企业纷纷停产甚至面临倒闭；非法的小非铅企业屡禁不止；小非铅企造成的污染问题非常严重，人民群众对此怨声载道等等。

导致上述问题突显的因素众多，笔者认为主要的有以下几个方面：

一、税率调整的影响：国家税政改革，再生铅资源退税由原来的50%减至30%，客观上使合规再生铅企业负担加重，全面亏损而大量减产、大部分已停产。

据业内相关企业表示，国内建成一个正规的铅蓄电池回收再生企业，投资至少两亿元，可算是巨额投资，财务成本巨大。

再生铅行业是一个处理危险废弃物的行业，根据再生铅行业标准测算，浓缩1吨废铅蓄池的电解液需要93.6元，脱硫1吨铅蓄电池所产生的铅膏需要390元，再加上环保基础设施投入、整体环保运行投入，每吨废铅蓄池用于环保的处理费用在550元以上。按国际通行惯例，这部分费用理应得到国家的资金扶持，以弥补企业处置危废所增加的成本，现在均由再生铅企业自行承担。

正规再生铅回收、处置企业要缴17%增值税，小非企业不缴税，即使在今天环保严管严查的情况下，仍有一半以上的市场份额掌控在小非企业手中，两类企业承担的社会责任不公平，成本相差甚远，而原料及产品的供销却在同一市场下竞争，正规企业自然要节节败退。目前正规企业虽然有30%的退税政策，但市场上含税价差需要退税50%以上才能弥补，在中国这也是一个怪胎。

二、涉铅小非企业严重危害社会。首先，个体非法冶炼成本较为低廉，一台鼓风炉目前的成本在10万元左右，生产还原铅50吨左右/天，技术陈旧，回收率低，无任何环保设施。采购原料与小商贩现金交易，不开发票。设备成本、环保成本、税收成本等合力产生巨大的成本差距，使小非企业能以非常高的价格争夺原料，而导致了正规企业无米下锅的局面。再者，小非冶炼企业为了降低成本，全部拒绝回收带酸液电瓶，全国废电瓶年产生量大约340万吨，其中有60%-70%的废电池经小非冶炼厂处置，电解液含量按整个蓄电池的18%计算，每年因这种小非冶炼将有42万吨的含铅废电解液被倒入大地、河流，造成不可逆转的极其严重的污染损失。由于小非企业为追求利益，在冶炼中无任何环保设施，冶炼中形成的污染及其危害极其严重。

三、个别政府部门有法不依、执法不严、不作为甚至乱作为的推波助澜的不良导向：

我们感受到国家是在下大力打击这些小非再生铅企业。但当地政府的打击力度都是阶段性的，往往是集中整治。而再生铅小冶炼因为铅熔点低的特点，投资十几万元一周之内建炉就可生产，有风吹草动，就关掉走人，使非法小冶炼很难根治。

由于与合规再生铅相比，成本差距太大，使小非再生铅企业有大利可图，怀揣侥幸心理铤而走险。同时他们和末端的环保人员相勾结，这些末端的环保人员成了他们的保护伞，政府有行动计划，他们的信息非常灵通。即使抓住了，用钱摆平的情况也是比比皆是。所以现状是一抓就紧，一松就乱。

综上，笔者认为，国家从跟本上解决再生铅行业的污染问题，要坚持两手抓、两手都要硬的方针。一手是通过税收杠杆的调节功能，加大对合规再生铅企业的扶持力度，使合法正规无污染的再生铅企业站的住、有钱赚、能发展，让他们满负荷生产，进一步发挥其变废为宝的经济环保功能。另一手是严格执行国家政策，加大对违规的小非铅冶炼企业的打击力度，严格查处有法不依、执法不严、不作为甚至乱作为的现象，对那些目无国法、唯利是图和非法排污的小非铅企实行常态化的严打严查，令小非企业者不敢顶风冒险，更不敢为一已之利去争抢和扰乱市场，从而使我国再生铅行业真正走上健康发展之路。